今年二季度,我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)景氣度延續(xù)2011年11月以來(lái)的走勢(shì),繼續(xù)下滑,煤炭市場(chǎng)需求不足,價(jià)格下跌,銷售困難,庫(kù)存續(xù)增,利潤(rùn)下降,企業(yè)虧損面不斷擴(kuò)大.在這樣的嚴(yán)峻形勢(shì)下,煤炭企業(yè)要擺脫目前困境,一靠企業(yè)轉(zhuǎn)型,二靠產(chǎn)業(yè)升級(jí),三靠政府作為.在政府作為方面,加快推進(jìn)煤炭稅費(fèi)制度改革,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)是當(dāng)務(wù)之急.
　　煤企背著沉重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)
　　煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題,由來(lái)已久.1994年,我國(guó)實(shí)行稅制改革,取消了產(chǎn)品稅,建立了以增值稅為主體的稅制體系,設(shè)立了25個(gè)稅種,與煤炭企業(yè)相關(guān)的有21個(gè),其中增值稅率為17%.因企業(yè)普遍反映稅率過(guò)高,政府出臺(tái)過(guò)退稅和虧損補(bǔ)貼政策,但隨著制度變遷,早已名存實(shí)亡.
　　2000年以來(lái),在煤炭產(chǎn)業(yè)岌岌可危之際,黨中央、國(guó)務(wù)院推出了一系列措施,特別是2005年國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》這一里程碑式的文件之后,加大了煤炭市場(chǎng)化改革力度,加上國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)景氣度較高等多因素的共同作用,煤炭產(chǎn)業(yè)走出困境,進(jìn)入了"黃金10年".
　　煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)的這一變化,一方面掩蓋了煤炭稅費(fèi)過(guò)重問(wèn)題,另一方面為各級(jí)政府大幅提高煤炭稅費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),增加收費(fèi)或基金項(xiàng)目創(chuàng)造了條件.
　　截至目前,除了延續(xù)的21種稅外,我國(guó)煤炭企業(yè)需要繳納的各種經(jīng)行政部門批準(zhǔn)的涉煤收費(fèi)不少于92種.其中,行政事業(yè)性收費(fèi)40種,經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)6種,鐵路、港口運(yùn)雜費(fèi)等46種.諸多的收費(fèi)項(xiàng)目,有的是依照法律程序合規(guī)設(shè)置的,有的是一些特權(quán)部門、壟斷行業(yè)甚至社會(huì)組織巧立名目設(shè)置的,如炸藥安保費(fèi)、鐵路點(diǎn)裝費(fèi)、民兵訓(xùn)練費(fèi).
　　據(jù)測(cè)算,全國(guó)煤炭企業(yè)增值稅綜合稅負(fù)水平是一般加工和制造業(yè)企業(yè)的3倍.名目繁多的收費(fèi),在個(gè)別企業(yè)最高占營(yíng)業(yè)收入的14.33%,凈利潤(rùn)的162.54%,抽樣平均值占企業(yè)營(yíng)業(yè)收入的5.15%,凈利潤(rùn)的43.9%.
　　煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重是把"雙刃劍",不僅使企業(yè)不堪重負(fù),而且也會(huì)影響政府財(cái)政收入.不僅影響了煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,而且也影響了政府形象,并且成為滋生腐敗的土壤.
　　稅費(fèi)制度改革步伐緩慢
　　加快推進(jìn)煤炭稅費(fèi)制度改革,早已引起黨中央、國(guó)務(wù)院的重視.2010年,國(guó)家在編制《能源發(fā)展"十二五"規(guī)劃》時(shí),就要求進(jìn)一步完善稅收政策,加快推進(jìn)能源資源稅改革,逐步理順國(guó)家與開(kāi)發(fā)主體、中央與地方資源收益分配關(guān)系;推進(jìn)煤炭稅費(fèi)綜合改革,清理各類違規(guī)收費(fèi),逐步推行資源稅從價(jià)計(jì)征,強(qiáng)化能源消費(fèi)環(huán)節(jié)稅收調(diào)節(jié),完善化石能源的消費(fèi)稅.2011年底,國(guó)家發(fā)改委頒布了299號(hào)令,要求取消所有地方政府不合規(guī)的收費(fèi).2012年8月,國(guó)家能源局在總結(jié)山西省開(kāi)展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,提出了堅(jiān)持以清費(fèi)立稅為主線,推進(jìn)煤炭稅費(fèi)綜合改革的建議.今年4月,馬凱副總理在北京召開(kāi)座談會(huì)講話指出,煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重,這一問(wèn)題一直沒(méi)有得到根本解決,尤其在煤價(jià)下滑的形勢(shì)下,全國(guó)仍有13個(gè)地區(qū)繼續(xù)征收煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金.他建議進(jìn)一步加大清理涉煤不合理收費(fèi)力度,并根據(jù)資源賦存條件,制定差別化的煤炭稅費(fèi)改革措施及研究擴(kuò)大增值稅的抵扣范圍.
　　令人遺憾的是,推進(jìn)煤炭稅費(fèi)制度改革雖已部署2年有余,但一直是"雷聲大雨點(diǎn)小",推進(jìn)工作遲緩.究其原因:一是由于該項(xiàng)改革涉及面廣,既得利益者百般抵制;二是制度創(chuàng)新力度小,新的制度安排沒(méi)有及時(shí)跟上;三是政府行為有失規(guī)范,欠缺執(zhí)行力度.
　　建議繼續(xù)深化煤炭經(jīng)濟(jì)體制改革,真正做到政企分開(kāi)、政資分開(kāi);加快制度創(chuàng)新步伐,建立健全國(guó)民收入分配與再分配制度;嚴(yán)肅黨紀(jì)、政紀(jì),做到有令則行、有禁則止,對(duì)那些未按黨中央、國(guó)務(wù)院的要求積極推進(jìn)該項(xiàng)工作的部門和人員要問(wèn)責(zé);下大力氣壓縮政府開(kāi)支.