"控制能源消費總量,設置能源消費或者是煤炭消費的天花板,適當調節(jié)霧霾嚴重地區(qū)和能耗大省能耗增量,適當調高經濟欠發(fā)達地區(qū)的需求,將能耗增量分解到各地區(qū),并加強預警調控和監(jiān)督檢查."國家發(fā)改委副主任解振華9日在第五屆地壇論壇上如是說.

　　與此同時,國家發(fā)改委環(huán)資司副司長呂文斌在對《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》(以下簡稱《行動方案》)解讀時表示,今明兩年要嚴控煤炭消費總量,降低煤炭消費比重.國家發(fā)改委氣候司副司長孫翠華則在論壇上透露,建立全國碳交易市場已經列入中央改革領導小組任務之中.

　　"鐵規(guī)"、"鐵腕"推進節(jié)能減排

　　"對沒有完成任務的地區(qū),國務院領導同志將約談地方政府的主要負責同志,并限制新上增加能耗的建設項目."解振華說,國務院特別制定并發(fā)布了2014、2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展的行動方案,進一步明確了今明兩年節(jié)能減排低碳發(fā)展的目標任務,并推出了一系列措施.

　　對此,呂文斌也表示,要堅持用"鐵規(guī)"和"鐵腕"推進節(jié)能減排,從調整優(yōu)化結構、推動技術進步、加強和改善管理等方面挖掘潛力,加大污染特別是大氣和水污染治理力度,確保實現"十二五"節(jié)能減排約束性指標.

　　據統(tǒng)計,2013年與2010年相比,全國單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放強度分別下降9.03%、10.68%,"十二五"前三年累計節(jié)能約3.5億噸標準煤,相當于減少二氧化碳排放8.4億噸.

　　雖然全國節(jié)能減排工作取得了積極進展,但仍然存在認識不到位、部分指標完成進度滯后、發(fā)展方式依然粗放、環(huán)境質量狀況不容樂觀、政策機制不完善、基礎工作薄弱等問題.

　　特別是,部分單位和地方對節(jié)能減排工作重視不夠,認為節(jié)能減排是"做減法",對節(jié)能減排"說起來重要、干起來不要".對此,國家發(fā)改委主任徐紹史說,個別地區(qū)能耗強度和污染排放大幅上升,拖了全國后腿.

　　明年京津冀煤炭消費量力爭負增長

　　呂文斌透露,按照計劃,今明兩年,京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域及產能嚴重過剩行業(yè)新上耗煤項目,實行煤炭消費等量或者減量置換,京津冀地區(qū)2015年煤炭消費總量力爭實現比2012年負增長.

　　另一方面,按照《行動方案》要求,力爭到2015年節(jié)能環(huán)保產業(yè)總產值達到4.5萬億元,這是一個新的經濟增長點.與此同時,今年主要是完成鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點行業(yè)"十二五"淘汰任務,明年再淘汰一批落后產能.對于存量上的落后產能,淘汰力度加大.

　　"按2014-2015年GDP年均增長7.5%測算,后兩年需節(jié)能3.2億噸標準煤.形成這些節(jié)能能力,主要要通過淘汰落后產能、遏制高耗能行業(yè)新增產能、發(fā)展服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)等結構調整措施,節(jié)能1.69億噸標準煤.要通過實施節(jié)能技術改造、推廣節(jié)能技術產品、推行合同能源管理等工程技術措施,可形成節(jié)能能力1.47億噸標準煤.要通過推廣能源管理體系、實行精細化管理等,節(jié)能2000萬噸標準煤."他說.

　　"為了確保實現《方案》所指定的目標,采取法律手段、經濟手段和必要的行政手段相互配合的方法."呂文斌說.

　　分析人士指出,發(fā)改委官員上述表態(tài),一方面對煤炭消費形成利空,另一方面對于節(jié)能環(huán)保產業(yè)和產能過剩龍頭企業(yè)又是利好.